俄罗斯天然气工业股份公司时代在欧洲的衰落

2019-05-21 03:01:00 居隍痂 26

上个月针对俄罗斯国家天然气公司Gazprom的欧洲反垄断指控似乎表明俄罗斯天然气在欧洲的鼎盛时期可能即将结束。 几十年来,欧洲一直是俄罗斯天然气工业股份公司最大的天然气出口市场,但依赖俄罗斯能源和莫斯科产生的影响力日益困扰着欧洲政策制定者,并巩固了他们追求能源多元化的决心。 欧盟的反托拉斯案只是过去十年中众多因素中的一个,这些因素指向俄罗斯天然气工业股份公司在欧洲的角色转折点,但俄罗斯的能源影响力以及正在进行的欧盟能源改革的重要性都不应过快打折。

欧盟委员会最近对俄罗斯天然气工业股份公司在中欧和东欧的垄断行为的指控包括设定“不公平的价格”; 寻求划分欧洲天然气市场; 并欺负国家进入Gazprom主导的管道基础设施项目。 目标是保加利亚,爱沙尼亚,拉脱维亚,立陶宛和波兰,它们几乎完全依赖俄罗斯的天然气供应。 在许多方面,2012年启动的调查继续了委员会过去十年对Gazprom的监管工作。 欧盟监管机构已经迫使Gazprom从与西欧公司ENI(2003),OMV和EON Ruhrgas(2005)的合同中删除目的地条款。 虽然尚不确定该委员会将在2015年提出哪些罚款或补救措施,但可以肯定的是,未来,俄罗斯天然气工业股份公司在中欧和东欧的业务将需要完全符合欧盟法规。

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在2000年代,在全球金融危机爆发之前,俄罗斯天然气工业股份公司在石油和天然气价格上涨以及全球能源资源需求不断增长的浪潮中取得了成功。 俄罗斯一直是欧洲天然气进口的最大供应国,而俄罗斯天然气工业股份公司则寻求收购欧洲下游能源资产并推出Nord Stream和Blue Stream管道。 与此同时,莫斯科越来越自由地使用能源武器来对抗脆弱的欧洲国家进行政治杠杆作用。

俄罗斯的能源影响可以说是最好的例证,2006年与乌克兰的“天然气战争”,特别是2009年,俄罗斯天然气工业股份公司在冬季向乌克兰和十几个欧盟成员国供应天然气管道。 减产带来了重大的人道主义后果,其中包括东南欧的死亡人数。 这对欧洲来说是一个警钟。 我记得在布拉格的寒冷日子里,我带着立陶宛代表团来到捷克共和国担任欧洲轮值主席国。 在仪式盛况的背景下,大多数欧洲外交部长担心克里姆林宫在天然气关系方面的明显优势。 理所当然。

自2009年寒冷的冬天以来,欧盟决策者重振了他们的努力,使欧洲的能源多样化,改善其能源基础设施,建立天然气储存,并试图减少对俄罗斯天然气的依赖。 2009年采用了第三种能源方案,或通过“分拆”来增加欧盟内部天然气和电力市场竞争的法规。非捆绑法旨在禁止同一家公司拥有该管道传输的管道和天然气,对俄罗斯天然气工业公司的直接后果 到2014年,立陶宛是欧盟成员国中第一个强制出售俄罗斯天然气工业股份公司在该国的输电资产的国家。 乌克兰尽管不是欧盟成员,但也希望遵守第三能源计划的规定。 此外,去年,由于欧盟法规,俄罗斯天然气工业股份公司放弃了建设南溪管道的计划,该管道将供应南欧。 2015年,随着俄罗斯在乌克兰的战争震撼欧洲大陆及其对能源供应的影响,欧盟宣布计划建立欧洲能源联盟,以加强其能源安全并减少对碳氢化合物的依赖。

可能比欧盟对俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)长期规定的担忧更令人担忧的是美国正在蓬勃发展的能源热潮。 在过去的五年中,美国已成为世界上最大的天然气生产国。 由于新的液化天然气(LNG)交付技术的推动以及现货市场越来越倾向于与俄罗斯天然气工业股份公司签订长期合同,立陶宛等许多欧洲国家越来越希望通过LNG交付(包括来自美国)实现天然气进口多元化。 美国政府已授权向没有自由贸易协定的国家出口液化天然气,每年超过1000亿立方米,这大约是目前俄罗斯向欧洲出口天然气的三分之二。 阿塞拜疆和伊朗也都希望向欧洲出口天然气。

与全球天然气行业的发展形成鲜明对比的是,俄罗斯天然气工业股份公司由于管理效率低下以及非透明国家垄断行业普遍缺乏竞争力,因此具有可疑的增长潜力。 此外,俄罗斯天然气工业股份公司的主导地位也受到其他俄罗斯能源公司的挑战,如俄罗斯国有企业和公开交易的Novatek。 早在2014年,俄罗斯天然气工业股份公司对欧洲的出口量比上一年下降了9%,主要原因是冬季温暖,但也降低了消费,能源效率和可再生能源政策。 这些挑战影响了俄罗斯天然气工业股份公司的底线:与2013年相比,该公司2014年的净利润下降了86%。

尽管如此,俄罗斯天然气工业股份公司目前对欧洲的杠杆作用还不容忽视。 目前,欧盟成员爱沙尼亚,拉脱维亚,芬兰和保加利亚仍然几乎100%依赖俄罗斯天然气。 13个欧盟成员国通过Gazprom拥有的管道通过乌克兰接收俄罗斯天然气。 尽管南流受挫,但俄罗斯天然气工业股份公司正在向土耳其施加压力,要求土耳其提供土耳其溪流管道 - 这个项目将取代南溪并与欧洲计划的南方天然气走廊和TANAP(跨安纳托利亚天然气管道)管道竞争,将里海天然气输送到欧洲通过土耳其。 与此同时,俄罗斯总统弗拉基米尔普京承诺向希腊和匈牙利提供俄罗斯天然气协议 - 只有少数欧洲国家的友谊莫斯科正在寻求能源供应。 在莫斯科的其他对策中,俄罗斯天然气工业股份公司也有可能通过降低价格来试图通过美国,阿塞拜疆和伊朗的天然气进口来捍卫其在欧洲的市场份额。

欧洲反垄断案只是Gazprom在欧洲大陆发挥作用的一系列发展中的最新一例。 莫斯科越来越难以预测和积极的外交政策以及利用石油和天然气作为地缘政治武器的历史,加强了大多数欧洲国家决心远离俄罗斯天然气工业股份公司的天然气。 这种多元化和新能源基础设施的长期战略对欧盟最具能源脆弱的中欧和东欧国家至关重要。 与此同时,欧洲和美国决策者将不得不面对俄罗斯天然气工业股份公司对欧洲大陆影响的最后痕迹,同时反对俄罗斯的外交政策。

Grigas是波罗的海国家和俄罗斯之间的能源和记忆政治(Ashgate,2013)和重建俄罗斯帝国的作者,即将出版耶鲁大学出版社。